LP35/2026 风险提示丨马来西亚设立海洋敏感区对船舶操作的影响
CPI 资讯 No. 907
作者：防损部 韦毓良
摘要：
近年来，新加坡东OPL锚地水域因船舶误入马来西亚和印尼两国领海水域锚泊、作业而屡遭扣留罚款，备受业内关注。为加强对专属经济区的管控，马来西亚于2026年6月29日颁布施行《2026年专属经济区条例》（EEZ Regulations 2026），并依据该条例于9月11日发布施行《海洋敏感区通告》（Marine Sensitive Area Notice 01/2026），在马六甲海峡/新加坡海峡分道通航东进口附近划设“海洋敏感区”（MSA），同时配套划定“指定航道/海上通道”（Designated Fairways or Sea Lanes），进一步强化了对该水域的控制。对长期依赖新加坡海峡东口附近水域OPL抛锚待命、加油、过驳、备舱的船舶而言，可合法锚泊的空间被进一步压缩，其航线规划、锚泊策略乃至航行安全都将面临新的合规与运营风险。值得警惕的是，尽管该通告已于9月11日生效，仍有不少船舶在敏感区域内锚泊。
一、 各水域限制措施对比
货物转运：指在两船之间转运石油、液化气、散装液体化学品或石油制品。除非获得政府书面许可，否则一律禁止。例外情形包括：军舰及辅助军用船舶之间的转运；经政府依据相关法律授权作业的船舶；政府非商业性服务船舶；以及为保障船舶安全、救助海上人命或应对海洋污染之目的。申请须在计划转运前至少48小时提交，并附经船旗国批准的船对船（STS）作业计划、环境声明，以及船名/船旗/IMO编号、拟转运时间地点、货物种类与方式、安全措施等信息。故意提供虚假信息、以虚假陈述骗取许可、未将STS作业计划随船备妥、未按计划实施转运，均构成犯罪。
加油：指船舶发动机用油的转运。原则上禁止一切海上加油。例外情形包括：船舶与其救生艇之间的加油；军舰；政府授权作业的船舶；政府非商业性服务船舶；以及为搜救作业或应对特定污染事件而有必要加油的情况。
锚泊：在海洋敏感区内全面禁止。例外情形包括：搜救、船舶损坏避险、应对明确污染事故。
生态伤害：在海洋敏感区域内，禁止船舶从事任何活动（如排污、螺旋桨转动等），亦禁止捕杀、取走、破坏或扰乱任何种类的生态物种。
海底活动：禁止或限制可能对海床及受保护的海洋生物造成损害的活动。下列活动须取得政府许可方可进行：疏浚、打捞、结构安装、海底电缆和管道的安装/修理/更换、科学考察和地质活动、海底资源开采。
渔业活动：任何在海洋敏感区域内开采渔业资源的活动，均须依据《1985年渔业法》（317法令）获得马来西亚渔业局的批准。
指定航道/海上通道：指定航道（紫色水域）位于海洋敏感区（绿色水域）范围之内，但并未豁免海洋敏感区的任何限制措施。其设立目的是在海洋敏感区内规划允许合规过境航行的通道，实现有序管控，避免船舶无序进入整个海洋敏感区，同时加强该水域的航行安全。
限制措施 | 专属经济区 | 海洋敏感区 | 指定航道/海上通道 |
货物转运 | 禁止 除非事先获得许可 | 禁止，除非事先获得许可 | |
加油 | 禁止 | 禁止 | |
抛锚 | 无具体规定 | ||
生物伤害 | |||
海底活动 | |||
渔业活动 | 需获得渔业局批准 | ||
船舶尺度 | 原则上禁止或 限制船舶驶入 | 船长≤300米 船宽≤40米 | |
航速 | 12节 | ||
二、 敏感区的划定对锚泊位置和航行安全的影响
1. 锚泊选择大幅收窄
从图中可以看出，海洋敏感区的划定进一步压缩了可锚泊水域（黄色区域）。原先马来西亚允许加油和货物STS作业的领海外专属经济区水域，如今也开始禁止和限制货物STS作业及加油。
2. 违规风险上升
可锚泊和可航水域不断收窄，若船员对敏感区边界、限制措施和豁免条件不熟悉，极易误入敏感区或违反限制措施，从而招致扣留和处罚。
3. 交通流重塑，碰撞风险上升
受航道尺度限制，超大型船舶须改走敏感区外围，部分西行船舶需在敏感区以南转向后再进入西行航道，导致新加坡海峡东进口附近汇聚、交叉交通更加集中，碰撞风险升高，驾驶台工作负荷和瞭望压力明显增大。
3. 交通流重塑，碰撞风险上升
受航道尺度限制，超大型船舶须改走敏感区外围，部分西行船舶需在敏感区以南转向后再进入西行航道，导致新加坡海峡东进口附近汇聚、交叉交通更加集中，碰撞风险升高，驾驶台工作负荷和瞭望压力明显增大。
三、违法行为和法律责任
依据EEZ 2026条例第5（3）款及MSA 01/2026第4条，未能遵守通告中任何限制措施即构成违法行为，船舶将由马来西亚海事执法机构（Malaysia Maritime Enforcement Agency，MMEA）扣留处理。扣留期间，在等待相关法律程序完成前，船舶所有人或船长可出具保证书或提供其他形式的经济担保，并由一名或多名居住在马来西亚的担保人共同担保；担保金额上限为100万林吉特，作为船舶获释的担保条件。
此外，违反专属经济区条例的下列规定，同样构成违法行为：
1. 违背环保减损义务
MMEA如有合理理由相信区内正在发生或可能发生严重海洋环境损害，可书面或通过无线电指令船东、船长或代理，按照安全航运实践采取防止或减轻损害的措施；不服从即构成违法。
2. 违背事故报告义务
船舶若在区内遭遇火灾、爆炸、碰撞、搁浅或其他可能威胁海洋环境的紧急情况，船东、船长或代理须在6小时内通过任一官方通信渠道向政府报告，否则构成违法。
3. 违背信息提供义务
MMEA有权要求航行于马来西亚专属经济区和大陆架的船舶提供身份、船籍港、前后挂靠港等信息；若船长拒不提供或提供明显不实信息，即构成违法。MMEA可实施登船检查和扣船。
4. 破坏或损坏海底电缆或管道
任何人在海洋敏感区、专属经济区及大陆架内的任何区域弄断或损坏海底电缆或管道，或致使、允许船舶弄断或损坏海底电缆或管道，即构成犯罪。
四、防损建议
1. 对船长和驾驶员开展专项培训，使其充分了解马来西亚EEZ 2026条例和MSA通告的规定，特别是海洋敏感区的边界、各项限制措施及豁免条件。
2. 仔细核查计划航经该区域船舶的航行计划，确保已将《MSA 01/2026通告》划定的相关区域纳入其中，并进行充分的航行评估和操作风险评估。
3. 指导船员在ECDIS上手动标绘海洋敏感区，正确设置偏航报警和禁区报警，建议将报警边界外扩2至3海里作为安全缓冲。
4. 船舶航经敏感区时，应确保在紫色指定航道内航行，原则上避免进入其他绿色敏感区，同时控制航速不超过12节。对于船长和船宽超限的船舶，禁止从敏感区穿越，建议从敏感区东侧和南侧绕行。
5. 船舶如需在黄色非限制区域抛锚作业，应充分核对和评估，并远离海底电缆和管道。此外，应密切关注马来西亚在专属经济区限制措施的最新规定，并了解黄色非限制区域南侧印尼指定锚地的强制申请要求。
6. 计划在该水域作业时，应联络当地代理获取详细规定，提前办理相关许可；必要时，与马来西亚相关主管机关直接沟通对接。
以上仅供会员参考，如需具体建议请联系协会相关人员。
2. 仔细核查计划航经该区域船舶的航行计划，确保已将《MSA 01/2026通告》划定的相关区域纳入其中，并进行充分的航行评估和操作风险评估。
3. 指导船员在ECDIS上手动标绘海洋敏感区，正确设置偏航报警和禁区报警，建议将报警边界外扩2至3海里作为安全缓冲。
4. 船舶航经敏感区时，应确保在紫色指定航道内航行，原则上避免进入其他绿色敏感区，同时控制航速不超过12节。对于船长和船宽超限的船舶，禁止从敏感区穿越，建议从敏感区东侧和南侧绕行。
5. 船舶如需在黄色非限制区域抛锚作业，应充分核对和评估，并远离海底电缆和管道。此外，应密切关注马来西亚在专属经济区限制措施的最新规定，并了解黄色非限制区域南侧印尼指定锚地的强制申请要求。
6. 计划在该水域作业时，应联络当地代理获取详细规定，提前办理相关许可；必要时，与马来西亚相关主管机关直接沟通对接。
以上仅供会员参考，如需具体建议请联系协会相关人员。
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