用数字化破解新就业群体党建工作难题
习近平总书记强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”“善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖”。抓好新兴领域党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，用数字化破解新就业群体党建工作难题。
网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体服务各行各业，与广大人民群众生产生活密切相关。经济社会发展到哪里，党建工作就要跟进到哪里。当前，新就业群体党建工作的难点在于党员与党组织难以有效联系，党组织难以有效建立，党组织活动难以有效开展，党员作用难以有效发挥。
新就业群体是数字技术迅猛发展的产物，既有基层党组织设置和活动方式已经难以适应其特点和需求，迫切需要充分运用数字化手段有效破解难题。一是建设全国性党员云管理系统。推行党员档案数字化管理，方便流动党员组织关系管理、转接、认定。推广新就业群体党员“赋码管理”，利用数字化手段实现对新就业群体党员表现和党组织工作考核评价。二是创新新就业群体党组织设置方式。根据就近就便原则，分类建立党组织，将新就业群体党员有效纳入管理。三是探索开展新就业群体党员线上组织生活。利用数字化手段搭建党组织与流动党员的“线上桥梁”，使流动党员无论身处何地，都能及时方便参加组织生活，接受教育、管理、监督和服务。四是利用网络平台引导新就业群体党员发挥作用。建立健全网上积分、奖励表彰制度，引导新就业群体党员发挥先锋模范作用，利用网络平台宣传先进模范事迹。
运用数字化手段推进新就业群体党建工作，要坚持守正创新，既要“组织起来”又要“运转起来”，应注意处理好4方面的关系：在领导体制上，建好用好新兴领域党建工作协调机制，合理划分职责任务，妥善处理组织部门、社会工作部门与相关行业管理部门及街道、社区的责任关系，构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作体系。在组织形式上，平台企业总部与分支机构、合作伙伴等要统筹安排，创建灵活多样的组织类型，把党支部建在产业链、供应链上，实现对流动党员的组织有形覆盖和工作有效覆盖。在工作方式上，统筹优化新兴领域数字化党建资源，流入地与流出地党组织加强协调配合，做好流动党员管理服务工作。在功能发挥上，强化政治功能和组织功能，寓教育于倾听中，寓引领于服务中，研究完善群众利益协调机制，在回应新就业群体合理诉求、解决他们的急难愁盼问题中，发挥党的政治优势和组织优势。
（作者：龚维斌 中央党校〈国家行政学院〉副校〈院〉长）
加强新兴领域党建 “三个一”模式有实效
新城区是西安市中心城区，辖区居民小区密集，商业资源丰富，新业态、新就业群体人数多、体量大。2024年以来，新城区委社会工作部通过联动区、街道、社区三级党建共建资源，探索构建“一盘棋统筹布局、一站式服务体系、一张网协同共治”的“三个一”工作模式，坚持在强化党建引领、优化服务保障、深化融合发展上下功夫，有力推动新业态、新就业群体党建工作提质增效。
坚持“一盘棋”统筹布局汇聚发展“新合力”
“我们所在的街道党工委建立了党建引领基层治理协调机制，还成立了新业态、新就业群体党建联盟，把涉企部门和相关企业都纳入进来，形成了上下联动的党建服务体系。”新城区自强路街道明宫社区工作者说，“这样一来，我们就能更好地整合资源，为新就业群体提供服务了。”
据了解，通过设立区委、街道党工委两级党建引领基层治理协调机制，新城区委社会工作部积极指导各街道建立新业态、新就业群体党建联盟，将涉企部门全部纳入联盟体系，辐射带动圆通、中通、韵达、饿了么等新业态企业加入，形成上下联动的党建服务体系。
“新城区制定了《新业态新就业群体党建工作清单》，明确5类19项具体任务的责任单位和完成时限，压实市场监管局、交通运输局、网信办等区级相关行业主管部门‘管行业就要管党建’责任。”新城区委社会工作部相关工作人员说。新城区还通过建立联系指导机制，选派8名党建指导员驻点指导8家重点新业态企业党建工作，在建立党组织、塑造党建品牌、推动发挥作用等方面加强指导。
打造“一站式”服务体系搭建温馨“新家园”
“在‘心诚人家·暖心驿站’里不仅能歇脚、喝水，还有‘全科受理’服务岗，帮我们解决各种问题。之前，我想转接党组织关系，就是在这儿解决的。社区还经常给我们送温暖，冬天送热饮，夏天送凉茶，让我们心里暖洋洋的。” 网约车司机张师傅说，“我现在也是一名社区‘心诚观察员’了。平时开车在路上，看到哪儿有安全隐患、卫生死角，我都会及时反馈给社区，也算是为城市建设出份力。”
目前，新城区为新就业群体打造的“心诚人家·暖心驿站”在2024年全面完成功能提质升级，89个暖心驿站在“三站合一”基础上增设“全科受理”示范服务岗，公示15个本级办理事项、35个帮代办事项，为流动党员提供组织关系转接、党员档案管理、组织生活开展等服务。
强化“一张网”协同共治激发治理“新动能”
王强是长乐中路街道辖区的一名网约配送员。“在新城区工作，能真切感受到这里对我们格外关心。在别的地方，我们可能只是单纯跑腿送餐。但在这里，社区和相关部门经常组织活动，也让我们参与其中。我之前参加过社区环境整治活动，特别有意义。我们还能通过‘心诚观察员’的身份为社区治理建言献策，这种被需要的感觉非常好！”王强开心地说。
开展新就业群体到服务区域街道社区报到，让他们更有获得感、归属感和社会责任感，是新城区做好新就业群体工作的重要抓手之一。截至目前，全区已有303名快递员、网约配送员及网约车司机等新就业群体主动到社区报到。社区邀请他们担任社区流动网格员和“心诚观察员”，引导其发挥“民情前哨、移动探头”作用，积极为大家服务。
“接下来，我们会继续完善‘三个一’工作模式，进一步优化服务保障，加强党建引领，推动新业态、新就业群体党建工作再上新台阶。同时，我们会积极探索更多创新举措，为新就业群体提供更好的发展环境。”新城区委社会工作部相关负责人说。
回答好新兴领域党建工作“三个在哪里”
数字经济、共享经济、平台经济催生了快递物流、网约配送、网约车等新业态。这些领域的组织形式、运行模式、从业人员特点等都与传统产业有很大不同，对基层党建工作提出了新的要求。我们要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，引导促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。
新兴领域党建工作“新”在哪里
组织形态新。在新兴领域中，除了按照地域、单位等形式建立党组织外，还要根据新兴领域行业特点、产业布局、人员流动等情况，采取灵活多样的组织设置方式。例如，依托园区、商务楼宇、商圈市场等建立党组织，或按照产业链、项目链、兴趣链等建立功能型党组织等，以适应不同领域、不同行业的特点和发展需求。
发展模式新。新兴领域党建工作要注重创新和发展，积极探索适应新时代要求的发展模式。例如，运用大数据、云计算等新技术平台开展党建工作，打造线上线下相结合的党建工作新模式，提高党建工作的科学性和效率；将党建工作与新兴领域业务发展深度融合，以党建引领业务创新，以业务成果检验党建成效；以服务新兴领域从业人员的需求为出发点和落脚点，通过建立服务阵地、开展志愿服务、解决实际问题等方式，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
运行方式新。新兴领域党建工作要注重创新运行方式，打破传统的层级式管理模式，推行扁平化、网络化的管理方式。通过建立信息化平台，实现党员之间即时沟通和信息共享，促进党内民主决策和民主监督的实施。
新兴领域党建工作“难”在哪里
人员多样性。新兴领域从业人员构成复杂，有来自不同行业的党员，有非公有制企业员工、自由职业者等群体，人员多样性使得统一思想、凝聚共识较为困难。
组织关系复杂化。与传统单位相比，许多新兴领域企业或社会组织规模较小且变动频繁，员工流动性大，组织结构往往较为松散，与传统单位相比稳定性差，为构建稳定而有效的党组织体系增加了困难。
日常教育管理难。新兴领域党员分散性强、流动性大，难以组织开展面对面集中学习和活动。由于新兴领域党员分属不同的企业和组织机构，再加上跨行业、跨地区的合作项目较多，进一步增加了组织管理难度。如何在这种情况下保持党的凝聚力和战斗力成为亟待解决的问题之一。
作用发挥受限。加强党建工作可以促进企业发展，但在实际工作中，党组织和党员队伍往往受到各种因素制约而难以充分展现其优势。比如，部分企业负责人对党建工作重视不够；或因资源有限无法顺利开展相关活动；又或因缺乏有效的激励机制，使得党员积极性不高。这些问题都会影响党组织战斗堡垒作用及服务群众功能的有效发挥。
新兴领域党建工作“落”在哪里
新兴领域党建工作要着眼于推动企业健康发展。这意味着党建工作不仅仅是按章程开展组织生活，还要贯穿企业运营的各环节，通过建立健全党组织，发挥党员的先锋模范作用，促进企业健康发展。加强政治引领。通过多种形式加强对新兴领域企业党员和员工的思想政治教育。开展形式多样的党史学习教育，让党员深入了解党的奋斗历程和伟大成就。组织学习党的创新理论，用科学理论武装头脑。整合资源服务企业。基层党组织应积极协调政府部门、金融机构、科研院校等资源，为企业发展提供政策支持、资金保障、技术创新等服务。发挥党员先锋模范作用。设立党员示范岗、责任区，开展党员技术攻关、项目攻坚等活动，帮助企业解决技术难题，提高生产效率，为其他员工树立榜样。通过以上举措，能够充分发挥新兴领域党建工作作用，为企业健康发展提供坚强的政治保障和组织保障。
提高新兴领域企业和新就业群体对党建工作的认同感和积极性。宣传党的政策。及时准确地向新兴领域企业和新就业群体宣传党的方针政策，特别是与之发展密切相关的优惠政策、扶持措施等，让他们切实感受到党的关怀。服务企业和员工的需求，基层党组织要积极协调各方资源，为新兴领域企业提供技术支持、人才培养、市场拓展等方面服务，解决实际困难，增强他们对党的信任和认同。同时，监督企业依法签订劳动合同，规范用工行为，确保员工的合法权益得到保障。关注员工的福利待遇，推动企业完善福利制度。对于生活困难的员工，建立帮扶机制，提供必要的经济帮助和关爱，提高员工的满意度和幸福感。通过以上做法，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。
新兴领域党建工作要将“治理变量”转化为“治理力量”，促进社会治理。促进党组织与企业管理融合。建立党组织与企业管理层的沟通协商机制，及时解决企业发展中的问题。在党建工作中不断创新社会治理方式，利用现代信息技术手段，构建线上线下相结合的治理体系。例如，可以通过建立智慧党建平台，实现党务公开透明，提高决策的民主性和科学性。搭建党组织与新兴领域企业、新就业群体的常态化沟通平台，倾听他们声音、回应他们关切。动员社会力量参与对新兴领域各类群体的服务，形成共建共治共享的社会治理格局。
（作者：向春玲 中共中央党校〈国家行政学院〉科社教研部教授）
新兴领域党建如何破解“新”“难”“落”问题
准确把握新兴领域党建的任务要求，需要厘清新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，引导促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。
