突出制度供给，强化创新驱动，上海法院牢记习近平总书记嘱托，用法治力量助推当好改革开放排头兵——

勇毅上海：百舸争流奋者先

本报记者 郭 燕

上海市高级人民法院党组书记、院长 刘晓云

2021年5月27日，上海市浦东新区人民法院自由贸易区法庭涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工作室委托外籍调解员孔宏德（Peter Corne）成功调解3起涉外股权转让纠纷。资料图片

★大法官访谈★

       习近平总书记对上海发展满怀深情、寄予厚望，党的十八大以来，先后五次亲临上海出席重大活动、考察指导工作，赋予上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新定位，对上海提出“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的新要求，并亲自交给上海“增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略”三项新的重大任务和浦东打造社会主义现代化建设引领区的历史重任，为新时代上海发展指明了前进方向，为做好新时代上海法院工作提供了根本遵循。

       近年来，上海法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海时的重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，始终立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，在全国率先推进司法责任制改革等四项基础性改革，率先建立起“系统化、标准化、智能化”的审判权力制约监督运行体系，率先建成并全面推广全流程网上办案系统，持续优化法治化营商环境，“司法程序质量指数”连续两年排名全球城市第一，“解决商业纠纷耗时”和“破产法律框架质量指数”在国家营商环境评价中均获得满分，为上海加快打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供了有力的司法服务和保障。

       百舸争流千帆竞，扬帆破浪奋者先。作为改革开放最前沿的国际化大都市，上海一直是习近平总书记心头的牵挂。党的十八大以来，他五次赴上海考察调研，看企业、进社区，谈经济、论管理，为上海改革发展指引方向。

       殷殷嘱托重任在肩。站在时代的路口，上海法院锚定新的使命任务，加快探索理念创新、制度创新、实践创新，努力交出一份高质量“司法答卷”。

    【情景回放】

    （2014年5月·上海自由贸易试验区）

       习近平对办好试验区十分关注，多次作出指示和批示。23日下午，他来到试验区外高桥综合服务大厅，听取试验区总体建设推进情况汇报，同工商、海关、检验检疫等窗口工作人员交流。得知试验区成立8个月来，已聚集1.6万多家投资企业、28万从业人员，在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效，初步形成30多项可复制、可推广的改革事项，习近平很高兴。他强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

       （摘自新华社报道《习近平在上海考察时强调 当好全国改革开放排头兵 不断提高城市核心竞争力》）

    【司法作为】

       推开写着“在商言商 和合共赢”“Win-win Choice in Economic”的玻璃门，走进绿植环绕的办公室，原、被告在半圆形的办公桌旁坐下，迎接他们的除了法官，还有出现在墙壁大屏幕上的调解员、仲裁员。

      “这是我们的涉外商事纠纷‘诉讼、调解、仲裁’一站式解决工作室。”上海市浦东新区人民法院自由贸易区法庭庭长黄鑫介绍，“通过工作室，我们让境内外当事人足不出户就案结事了，把几个月的跨境公证认证时间缩短为了半小时。”

      涉外、涉外商投资企业商事案件，在自贸区法庭案件总数中占比高达七成。2019年9月，该庭率先成立上海首个涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工作室，为中外当事人提供一站式纠纷解决方案。

      工作室成立后，引入5家调解机构、2家仲裁机构和6家涉外翻译、涉外公证、外国法查明等服务机构，截至2022年7月，共成功调解涉外、涉外商投资企业商事案件717件，与仲裁机构衔接案件31件，纠纷平均处理周期30天，涉及标的额7.78亿元。

      为提升涉外司法效能，工作室还引入外籍调解员参与涉外纠纷化解，已成功调解6件案件；加强涉外诉讼与仲裁的工作对接和效力衔接，确认涉及新加坡国际仲裁中心的“先裁后审”约定条款有效，相关裁判要旨被最高人民法院司法文件采纳。

      目前，涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工作室已被国家发改委作为创新举措在全国推广。

    【情景回放】

    （2018年11月·洋山港）

      习近平一直关心洋山港建设和发展，在这里还视频连线洋山港四期自动化码头，听取码头建设和运营情况介绍。他指出，经济强国必定是海洋强国、航运强国。洋山港建成和运营，为上海加快国际航运中心和自由贸易试验区建设、扩大对外开放创造了更好条件。要有勇创世界一流的志气和勇气，要做就做最好的，努力创造更多世界第一。他希望上海把洋山港建设好、管理好、发展好，加强软环境建设，不断提高港口运营管理能力、综合服务能力，在我国全面扩大开放、共建“一带一路”中发挥更大作用。

    （摘自新华社报道《习近平在上海考察时强调 坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力》）

    【司法作为】

      2022年9月4日，上海海事法院第二法庭里出现温馨一幕，原、被告双方同时送来锦旗，感谢法官“司法为民守正义，初心不改践法治”。

      事情要从一年前说起。某远洋货轮在上海港装卸货物期间，与其他船只碰撞后挤压码头，导致码头受损开裂。为应对诉讼、扣船风险，货轮船东得知中国船东互保协会（以下简称中船保）与上海海事法院合作推出“船舶扣押预担保”机制后，作为会员，第一时间向中船保作了汇报。

      根据机制规定，在纠纷发生时，可由中船保提前为会员船舶出具“船舶扣押预担保函”；在受损方实际提出扣船申请时，由法院将预担保转为正式担保，批准扣船的同时裁定解除扣押，实现“即扣即放”。

      上海海事法院接受了中船保为货轮提交的预担保函。针对码头提出的扣船申请，上海海事法院在作出准予扣押裁定之后，根据预担保函，另行裁定解除扣押。

      此后，在法院主持下，原、被告达成和解，并在纠纷解决后撤诉。

      该案审判长、“船舶扣押预担保”机制主要设计者、上海海事法院海事审判庭庭长辛海认为，该案作为“船舶扣押预担保”机制下的首例司法实践，为积极营造上海良好的营商法治环境作出了有益的尝试。

      参与机制设计及解除船舶扣押预担保制度实施办法的起草者、上海海事法院洋山深水港派出法庭原庭长金晓峰告诉记者，创立预担保机制，就是借鉴保险制度，在中船保收取会费的基础上，进行风险共担，实现多方共赢。  

    【情景回放】

    （2019年11月·上海）

      习近平指出，要深入推进党中央交付给上海的三项新的重大任务落实。上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。设立科创板并试点注册制要坚守定位，提高上市公司质量，支持和鼓励“硬科技”企业上市，强化信息披露，合理引导预期，加强监管。长三角三省一市要增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》贯彻落实，聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。

    （摘自新华社报道《习近平在上海考察时强调 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平》）

    【司法作为】

      “将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。”习近平总书记的殷切嘱托犹在耳边，根据最高人民法院安排，上海金融法院主动扛起试点集中管辖涉科创板相关案件的责任，集众智、聚众力，为科创板注册制改革“保驾护航”。

      2019年8月8日，在强化证券业案件法官专业委员会功能基础上，上海金融法院跨庭组建涉科创板案件专门审判团队，并引入第三方损失核定机制、专家辅助人机制、专家陪审机制，推动损失计算精细化、专业问题庭审实质化。其中，“3+X同步指数对比法”、多因子量化“收益率曲线同步对比法”等损失计算模型，被全国各地法院相继采纳。

      同时，由于证券市场虚假陈述司法解释取消了行政刑事前置程序，投资者可能面临举证难题。针对这一情况，上海金融法院加强立案、审判部门的沟通协调，形成立案会商机制，实现信息资源的共享，并在上海市高级人民法院牵头下，与上海证监局密切协作，就案件信息通报、证据调查配合、案件审理支持等达成了共识。

      2022年6月10日，上海金融法院第九法庭内，首例涉科创板上市公司的证券欺诈责任纠纷案举行首次听证谈话。

      “目前，案件审理工作正在有序进行中，涉及该案被告的同类案件也相继进入法院。我们将依托本院首推的证券纠纷示范判决、普通代表人诉讼等机制，努力为投资者维权提供更加便捷的渠道。”该案承办法官、上海金融法院综合审判三庭副庭长许晓骁介绍。

    【情景回放】

    （2020年11月·世博中心）

      习近平指出，要提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

    （摘自新华社报道《浦东开发开放30周年庆祝大会隆重举行 习近平发表重要讲话》）

    【司法作为】

      居住在上海崇明岛的村民黄先生有些苦恼。

      原来，附近安装路灯的施工队为图方便，将路灯包装盒及捆绳等堆放在路旁，准备施工结束后一并处理。没想到，起风后，这些泡沫塑料被迅速吹散，刮到了黄先生承包的土地上。

      与施工队沟通无果后，黄先生向上海市崇明区人民法院提起诉讼。

      受台风天气影响，塑料污染物仍在扩散，并开始散发恶臭，对生态环境产生威胁。基于本案事实清楚、法律关系明晰，经黄先生申请，2021年9月，崇明法院依法裁定先予执行，要求被申请人立即清理施工垃圾，排除妨碍。被垃圾“攻陷”的土地恢复了生机。

      绿水青山就是金山银山。近年来，崇明法院不忘习近平总书记嘱托，自2017年起连续五年举办崇明世界级生态岛环境司法研讨会，编写环境资源审判案例书籍，为环境资源审判工作提供理论支撑；在全市法院范围内率先适用“先予执行”举措，积极探索劳务代偿、增殖放流等替代性责任承担方式，努力形成环境污染预防及生态环境修复新路径。

      2022年6月29日，崇明法院发布五年发展规划纲要，要求把生态司法贯穿法院工作各方面、全过程，构建以环境资源审判工作为基础，各部门参与、全领域推进的生态司法大格局。

      “我们将继续贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，强化惩罚性赔偿制度适用，推进环境公益诉讼工作，探索碳达峰碳中和相关案件审判机制，不断提升环境资源审判水平。”崇明法院环境资源审判团队负责人黄菲菲告诉记者。

      百舸争流，沧海碧波。千帆过尽，初心依旧。

      上海法院将牢记习近平总书记嘱托，坚定不移地沿着习近平总书记亲自擘画的蓝图和指引的方向，振奋精神再出发，奋力书写新时代司法为民、公正司法新篇章。

原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2022-09/25/content_221251.htm?div=-1