LP 91/2016 菲律宾棉兰老岛（MINDANAO）镍矿装运风险
位于棉兰老岛区域的达沃市九月初发生炸弹袭击，导致多人伤亡，因此棉兰老岛目前的政治状况非常紧张。 由于菲律宾当局的稽查行动，很多矿产公司被暂停了出口资质，请注意审查出口商出口资质，防范贸易风险。另外，苏里高Surigao近日降雨频繁，镍矿含水量升高，运输风险增加。
当前菲律宾棉兰老岛的政治状况非常紧张（请见下图镍矿装卸区域图示），菲律宾当局已经宣布进入“无法律状态”。位于棉兰老岛区域的达沃市九月初发生炸弹袭击，导致多人伤亡。阿布沙伊夫武装随后宣布对该起事件负责。这一事件使得菲律宾政府动用军事力量压制恐怖威胁，菲律宾也提高了安保措施，包括机场和其他主要交通枢纽。此种情况下，会员的驻港船长或外国检验师、专家登上在该区域装载镍矿的船舶存在困难。另外，建议会员在该区域慎重考虑，执行严格的船员上岸许可制度，将许可范围限制在工作事务内。
一些国家已经在达沃市爆炸事件后，警示其公民不要去菲律宾的某些区域旅行。美国使馆声明“暂时中止与棉兰老岛的所有官方往来”。加拿大也警示公民不要去菲律宾棉兰老岛和苏禄群岛旅行。
另一方面，英国使馆建议除非关键紧要事务否则不要去往达沃城所在的棉兰老岛东部区域。同时告知英国公民不要去棉兰老岛其余区域旅行，“该区域存在较高恐怖活动的风险，包括绑架行为。自2015年以来该区域绑架外国公民的事件不断上升，当前现象显示在该区域，恐怖分子更多地绑架西方国家公民，有关公民应当随时保持警惕。”
澳大利亚建议到菲律宾旅行的公民保持“高度警惕”，并建议去棉兰老岛东部的公民“重新考虑是否需要进行该行程”。对于准备前往棉兰老岛中部和西部的公民，包括三宝颜半岛和苏禄群岛，则建议其不要前往。
因为政府已经发布航行警告，因此即使船方遇到相关问题，在当前阶段也不太可能让英国或外国专家登船协助。
菲律宾当局自2016年6月起展开了对金属矿产的稽查。此次环境与自然资源保护部（DENR）对41处金属矿产的稽查最终有10处被责令暂停营业，20处建议暂停营业，11处被允许改正或面临责令暂停营业的风险。
这些面临责令暂停营业风险或者已被责令暂停营业的矿产当中有18处时镍矿，总产量约有180万吨，占菲律宾全国镍矿产值的55.5%（以菲律宾2015年镍矿产值数据为基数）。
我们了解到有11家公司未被建议暂停营业，包括吕宋岛的Philex和Rio Tuba，维萨亚斯群岛的Atlas和Techiron，和棉兰老岛的Apex，Cagdianao，Taganito，Platinum Group Metals，Greenstone，Philsaga and Pacific Nickel。
此种情形会导致镍矿生产处于不确定状态，矿产公司面临暂停营业的风险同时，在生产经营、产品出口方面也有较大压力。并且从当地新闻媒体的报道中可以得知，越来越多势力支持仿效印度尼西亚的做法，彻底禁止镍矿的生产。但是短时间内还不能确定此种禁令是否会施行。菲律宾政府现阶段的重点是在对矿产的稽查审计，并且通过责令不合规范的矿产暂停营业或者征收罚款，提出运营标准规范矿产的运营。
另外，由于对环境方面的考虑，菲律宾政府正暂停一些矿产公司的出口资质，该国政府负责监管矿物贸易的是以下两个部门：
MGB - Mines and Geosciences Bureau
DENR - Department of the Environment and Natural Resources.
其中，DENR发布过一份暂停出口资质的矿产公司名单，名单如下（红色的为涉及镍矿出口的企业）
● Libjo Mining Corporation
● AAM-Phil Natural Resources Exploration and Development Corporation - Parcel 1 and Parcel 2B
● Krominco Incorporated
● Carrascal Nickel Corporation
● Marcventures Mining and Development Corporation
● Filminera Resources Corporation
● Strongbuilt Mining Development Corporation
● Sinosteel Philippines HY Mining Corporation
● Oriental Synergy Mining Corporation
● Wellex Mining Corporation
● Century Peak Corporation - Rapid City Nickel Project and Casiguran Nickel Project
● Oriental Vision Mining Philippines Corporation
● CTP Construction and Mining Corporation
● Agata Mining Ventures Incorporated
● Hinatuan Mining Corporation
● Benguet Corporation
● Lepanto Consolidated Mining Company
● OceanaGold Phils, Incorporated
● Adnama Mining Resources, Incorporated
● SR Metals, Incorporated
以下是被监管但未必暂定出口资质的公司（红色的为涉及镍矿出口的企业）
● Philex Mining Corporation
● Rio Tuba Nickel Mining Corporation
● Atlas Consolidated Mining and Development Corporation
● Techiron Resources Incorporated
● Cagdianao Mining Corporation
● Taganito Mining Corporation
● Platinum Group Metals Corporation
● Greenstone Resources Corporation
● Philsaga Mining Corporation
● Pacific Nickel Philippines, Incorporated
● Apex Mining Company Incorporated
目前已有两艘船舶因出口商出口资质问题被暂停装货，具体情况如下：
自菲律宾总统上台以来，该国采取严格举措，要求矿场遵守环保法的规定，否则将面临关停的局面。自7月8日启动环保审查以来，该国已关停10座矿场，其中8座为镍矿。
日前发生两起因在关停矿场装运矿石而遭调查滞留的案件，需要引起会员注意。一起为中国船舶SURIGAO CITY轮，另一起为香港旗船舶Golden Gemini。
Golden Gemini于10月3日，因装载一家被关停的矿场而在当局突击检查中被滞留。
该矿场为Claver Mineral Development Corp（CDMC）的镍矿矿场，于2012年7月18日关停，但其仍以Shenzou Mining Group Corporation的名义经营，造成了该地区海域大面积的淤积，严重污染地区环境。因此在2016年8月4日棉兰老岛环境论坛上，环保部长Regina Lopez宣布关停CDMC。8月25日，副部长Arturo Valdez指派环境犯罪专案组联合海岸警卫队、菲律宾警察以及菲律宾军队在CMDC墙上张贴“关停”标志。
本次突击检查，是由国家调查局联合海岸警卫队组成调查组，旨在调查在关停矿场是否仍有非法运输活动。在调查过程中，矿场声称矿务局的许可证正在办理中，但根据海关记录来看，CMDC仍未提交相应许可证。而在没有许可证的情况下，船舶不能装载矿物。目前调查组尚未发布完整报告。
值得注意的是，根据CMDC官网消息显示，2015年9月17日南苏里高省代表Prospero Pichay以60%的股权当选为董事会主席。因此当地环保人士指责Pichay利用自身影响力，向矿务局和环保部施压，为其公司颁发矿物运输出口许可证，以为其公司牟利。
另一方面，CMDC董事长Cesar Detera宣布公司正在进行重大环境整顿工作。在一份报告中，Detera声明公司已经运输200,000公吨的矿石以及矿区内堆积的废渣。同时Detera解释道，该矿场公司目前没有进行开采作业，现有的废矿是在过去开采作业中产生的，并保证公司将严守法律法规，做好环境整顿工作，因此希望当局能够撤销关停令。
此起事件反映了菲律宾严格把控矿物开采。据菲律宾环保部发布的消息显示，自矿业环保审查以来，由于违反环境法律以及不利于社会发展的原因，该国超过半数的镍矿矿场将被关停。环保部副部长Leo Jasareno称棉兰老岛上有超过12座矿场被建议关停，同时另有18家公司将被进一步调查。此举显示菲律宾正严厉打击违反环境保护法律的矿场。
菲律宾的天气情况相比过去更加难以预测，使得确定适于运输的干季难度更大。棉兰老岛区域常年多雨，每年11月到次年4月还有显著大雨（见下图气候与降雨图示）。在一些矿产暂停营业或者存在暂停营业风险的前提下，尚在运营的矿产公司想迅速将尽可能多的矿产运出。这可能意味着矿产公司会将矿产货物直接从矿地运到装货驳船上，而不在开放区域给予一定时间进行晾晒（良好天气时）。
因为近期菲律宾政府对矿产的稽查审计，再加之有报道称中国因预估镍矿产量的下降或者菲律宾矿产开发的全面禁止而贮存矿产，镍矿的价格已经上涨。这也意味着矿产公司会利用这个机会走捷径，产出更多潮湿的矿产并装运上船。
第一类（蓝色区域）：旱雨两季分明显著，每年11月至次年4月为旱季，其余时间为雨季。
第二类（绿色区域）：没有旱季，每年11月至次年4月有显著大雨，其余时间为雨季。
第三类（红色区域）：没有显著分明的旱雨两季，每年11月至次年4月相对干燥，其余时间相对潮湿。
第四类（黄色区域）：全年雨量分布均匀。